ČINJENICE
1. Lista aplikanata navedena je u dodatku. Aplikanta Usluge d.o.o., aplikacija br. 44645/17, zastupao je g. S. Krnjić, advokat iz Tuzle. Ostale aplikante zastupao je g. J. Čilić, advokat iz Ljubuškog.
2. Vladu Bosne i Hercegovine („vlada“) zastupala je njena zastupnica, gđa B. Skalonjić.
A. Okolnosti slučajeva
3. Činjenice ovih predmeta, kako su ih predočile stranke, mogu se sažeti na sljedeći način.
4. Aplikanti su vodili različite parnične postupke pred različitim sudovima u Bosni i Hercegovini. U tim postupcima oni su imenovali iste advokate kao i pred ovim Sudom. Budući da su se kancelarije njihovih advokata nalazile izvan sjedišta sudova, aplikanti su im morali platiti značajne iznose na ime putnih troškova, u skladu s tarifom utvrđenom od strane domaćih advokatskih komora. U svim ovim predmetima, unatoč činjenici da su aplikanti dobili parnicu, građanski sudovi su njihove zahtjeve da im stranka koja je izgubila parnicu nadoknadi putne troškove odbili kao troškove koji nisu bili nužni. Oni su se pozvali na razne faktore, poput onoga šta je za aplikanta dovedeno u pitanje (potraživani troškovi su ponekad bili viši od glavnog duga), da li su zahtjevi bili potkrijepljeni, te da li bi advokati putovali u mjesto sjedišta suda čak i kada nije održano ročište u predmetu o kojemu je riječ (advokati su ponekad morali biti prisutni na nekoliko ročišta koja su se održavala istoga dana u različitim predmetima, ali su naplaćivali puni iznos putnih troškova u svakom od tih predmeta).
5. Ustavni sud je potvrdio odluke građanskih sudova, na datume koji su naznačeni u dodatku.
B. Relevantno domaće pravo i praksa
6. Zakon o parničnom postupku Bosne i Hercegovine iz 2004. godine[1], Zakon o parničnom postupku Federacije Bosne i Hercegovine iz 2003. godine[2] i Zakon o parničnom postupku Republike Srpske iz 2003. godine[3] propisuju (vidi članove 324., 387., odnosno 387. navedenih zakona):
PRITUŽBE
9. Aplikanti su se žalili prema članu 6. stav 1. Konvencije i članu 1. Protokola br. 1 uz Konvenciju da su odluke o naknadi troškova, donesene u parničnim postupcima navedenim u tački 4. ove odluke, bile proizvoljne.PRAVO
A. Spajanje aplikacija
10. S obzirom na sličan predmet ovih aplikacija, Sud smatra primjerenim da naredi njihovo spajanje (pravilo 42. stav 1. Pravila Suda).1. Argumenti stranaka
12. Vlada je tvrdila da su parnični sudovi postupali u skladu sa domaćim zakonom, te da su pružili relevantno i dovoljno obrazloženje za svoje odluke. Ustavni sud je smatrao da odluke o kojima je riječ nisu bile proizvoljne. Na zahtjev Suda, vlada je dostavila tumačenje tarife koje su dale domaće advokatske komore, a prema kojem su građanski sudovi obavezni narediti stranci koja je izgubila parnicu da nadoknadi sve troškove stranke koja je dobila parnicu, na osnovu tarife. Vlada se nije složila s tim tumačenjem i ostala je pri stavu da građanski sudovi mogu stranci koja je izgubila parnicu narediti nadoknadu samo onih troškova stranke koja je dobila parnicu koje smatraju neophodnim u konkretnim okolnostima predmeta. U tom pogledu, ona se pozvala na domaće pravo i praksu navedene u tačkama 6. i 7. ove odluke. Iako je priznala da je u nekim slučajevima stranci koja je izgubila parnicu bilo naređeno da nadoknadi i putne troškove advokata stranke koja je dobila parnicu čija se kancelarija nalazi izvan sjedišta suda, ona je tvrdila da je to urađeno jer su se ti troškovi smatrali nužnim u okolnostima tih predmeta.
13. Aplikanti su naveli da građanski sudovi nemaju diskreciono pravo u tom pogledu i da moraju narediti stranci koja je izgubila parnicu da nadokandi sve troškove stranke koja je dobila parnicu na osnovu tarife koju se utvrdile domaće advokatske komore. Oni su dostavili dvije odluke Ustavnog suda u kojima je u sličnim predmetima utvrđena povreda člana 6. Evropske konvencije o ljudskim pravima (AP-3310/14 od 27.10.2015. i AP4616/15 od 27.02.2018. godine). Također, aplikanti su dostavili tri presude donesene u građanskim predmetima u kojima je, za razliku od predmetnih slučajeva, stranci koja je izgubila parnicu zaista naređeno da nadoknadi putne troškove advokata stranke koja je dobila parnicu čija se kancelarija nalazila izvan sjedišta suda (18 0 P 017598 14 Rev od 5.01.2016. godine, te65 0 Rs 237688 14 Rsž i 65 0 Rs 237716 14 Rsž, obje od 18.10.2018. godine).
2. Ocjena Suda
14. Sud ponavlja da, osim u slučaju očigledne proizvoljnosti, njegova uloga nije da dovodi u pitanje tumačenje domaćeg prava od strane domaćih sudova. Slično tome, njegova funkcija, u načelu, nije da poredi različite odluke domaćih sudova, čak i ako su donesene u naizgled sličnim postupcima; on mora poštovati neovisnost tih sudova (vidi, na primjer, Nejdet Şahin i Perihan Şahin protiv Tursky [VV], br. 13279/05, tačka 50., 20.10.2011. godine). Sud dalje ponavlja da se domaća sudska odluka ne može okvalificirati kao proizvoljna u tolikoj mjeri da je ugrozila pravičnost postupka, osim ako nije obrazložena, ili ako je dato obrazloženje zasnovano na očiglednoj činjeničnoj ili pravnoj pogrešci koju je počinio domaći sud, što je dovelo do „uskraćivanja pravde“ (vidi Moreira Ferreira protiv Portugala (br. 2) [VV], br. 19867/12, tačka 85., 11.07. 2017.).
15. U vezi s tim, potrebno je imati na umu – budući da je ovo veoma čest izvor nerazumijevanja od strane aplikanata – da „pravičnost“ koja se zahtijeva članom 6. nije „materijalna“ pravičnost (koncept koji samo postupajući sudija može primijeniti), nego „procesna“ pravičnost. Ovo u praktičnom smislu znači adversarni postupak u kojem stranke iznose argumente pred sudom na ravnopravnoj osnovi. Kada bi bilo drugačije, Sud bi postupao kao sud trećeg ili četvrtog stepena, što bi značilo zanemarivanje granica koje su postavljene njegovom djelovanju (vidi Prevljak i drugi protiv Bosne i Hercegovine (odl.), br. 127/10, 10.04.2012. godine).
16. U predmetnim slučajevima, građanski sudovi su smatrali da mogu narediti stranci koja je izgubila parnicu da nadoknadi samo nužne troškove stranke koja je dobila parnicu, te su odbili zahtjeve aplikanata za nadoknadu putnih troškova njihovih advokata kao nepotrebnih. Uzimajući u obzir relevantno domaće pravo i praksu (vidi tačke 6. i 7. ove odluke), te obrazloženja koja su dali građanski sudovi (vidi tačku 4. ove odluke), Sud nalazi da u konkretnim okolnostima predmetnog slučaja naredbe o troškovima nisu bile proizvoljne.
17. Sudu je poznato da je Ustavni sud u dva slična slučaja smatrao da su naredbe o troškovima domaćih sudova bile proizvoljne (vidi tačku 13. ove odluke). Jedan od njih odnosio se na parnični postupak pred Općinskom sudom u Bihaću koji je vodio sudija istog suda. Budući da su advokati iz Bihaća redovno zastupali stranke u postupcima u kojima je on postupao kao sudija, podnositelj apelacije je imenovao advokata iz drugog grada da ga zastupa. Građanski sudovi su smatrali da je podnositelj apelacije mogao imenovati advokata iz Bihaća, te su stoga odbili njegov zahtjev da stranka koja je izgubila parnicu nadoknadi putne troškove njegovog advokata, kao nepotrebne. Uzimajući u obzir izuzetne okolnosti toga predmeta, Ustavni sud je smatrao da je odluka o kojoj je riječ proizvoljna. U drugom predmetu, u kojem je podnositelj apelacije također imao advokata čija kancelarija je bila izvan sjedišta suda, građanski sudovi su naredili da stranka koja je izgubila parnicu plati putne troškove apelantovog advokata za jedan dio postupka, ali su za preostali dio postupka odbili njegov zahtjev za nadoknadu putnih troškova advokata kao nepotrebnih, bez valjanog razloga. Ustavni sud je smatrao da je i ta odluka proizvoljna. Za razliku od navedenih slučajeva, u predmetnim slučajevima Ustavni sud nije našao takve izuzetne okolnosti, te je stoga potvrdio pobijane odluke o troškovima (vidi tačku 5. ove odluke). Sud ne vidi razloga da se ne složi sa utvrđenjima Ustavnog suda.
18. Sud je također primio k znanju presude donesene u tri druga predmeta u kojima su građanski sudovi došli do drugačijeg zaključka od onog u predmetnim slučajevima (vidi tačku 13. ove odluke). Međutim, kako je navedeno u tački 14. ove odluke, osim u slučaju očigledne proizvoljnosti, uloga Suda, u načelu, nije da dovodi u pitanje tumačenje domaćeg prava od strane domaćih sudova ili da poredi različite odluke domaćih sudova. Prema tome, s obzirom na utvrđenje Suda iz tačke 16. ove odluke da pobijane naredbe o troškovima nisu bile proizvoljne, ova pritužba je očigledno neosnovana, te se mora odbaciti prema članu 35. stavovi 3.(a) i 4. Konvencije.
C. Pritužba prema članu 1. Protokola br. 1 uz Konvenciju
19. Aplikanti su smatrali da se nenadoknađivanjem putnih troškova njihovih advokata također krši član 1. Protokola br. 1 uz Konvenciju. Ta odredba glasi:
„Svaka fizička i pravna osoba ima pravo na neometano uživanje svoje imovine. Niko ne može biti lišen njegove imovine osim kada je to u javnom interesu i u skladu s uvjetima propisanim zakonom i općim načelima međunarodnog prava.
Prethodne odredbe, međutim, ni na koji način ne umanjuju pravo države da primijeni zakone koje smatra potrebnim kako bi regulirala korištenje imovine u skladu s općim interesom ili kako bi osigurala plaćanje poreza ili drugih doprinosa ili kazni.”
Br. | Aplikacija br. | Naziv predmeta | Podnesena dana |
Datum rođenja / upisa u registar(za poduzeća) aplikanta Prebivalište / sjedište (za poduzeća) |
Datum odluke Ustavnog suda |
1 | 38868/17 | Fajković protiv Bosne i Hercegovine | 15/05/2017 |
Zlatko FAJKOVIĆ, 29/08/1978 Bihać |
23/11/2016 |
2 | 44645/17 | Usluge d.o.o. protiv Bosne i Hercegovine | 09/06/2017 |
Usluge d.o.o., 12/07/1999 Ugljevik |
22/12/2016 |
3 | 54062/17 | Milić protiv Bosne i Hercegovine | 19/07/2017 |
Milosava MILIĆ, 10/11/1967 Trebinje |
11/01/2017 |
4 | 54084/17 | Karliko export-import d.o.o. protiv Bosne i Hercegovine | 19/07/2017 |
Karliko export-import d.o.o. Ljubuški |
11/01/2017 |
5 | 56581/17 | Mihaljević protiv Bosne i Hercegovine | 26/07/2017 |
Milan MIHALJEVIĆ, 29/11/1968 Ljubuški |
07/03/2017 |
6 | 73563/17 | Milićević protiv Bosne i Hercegovine | 30/09/2017 |
Marijan MILIĆEVIĆ Ljubuški |
15/06/2017 |
7 | 80059/17 | Dedić protiv Bosne i Hercegovine | 11/11/2017 |
Edis DEDIĆ, 10/03/1978 Bihać |
07/09/2017 |
8 | 80702/17 | Ćatić protiv Bosne i Hercegovine | 11/11/2017 |
Senad ĆATIĆ 23/08/1972 Bihać |
07/09/2017 |
9 | 84703/17 | Kraljević protiv Bosne i Hercegovine | 08/12/2017 |
Tomislav KRALJEVIĆ 20/03/1977 Široki Brijeg |
25/10/2017 |