ČETVRTI ODJEL
ODLUKA
Aplikacija br. 3927/15
Nahida Čaluk protiv Bosne i Hercegovine i 63 druge aplikacije
(vidi listu u prilogu)
Evropski sud za ljudska prava (Četvrti odjel), zasijedajući dana 25.09.2018. godine kao odbor u sljedećem sastavu:
Carlo Ranzoni, predsjednik,
Faris Vehabović,
Péter Paczolay, sudije,
i Andrea Tamietti, zamjenik registrara odjela,
povodom navedenih aplikacija podnesenih različitih datuma naznačenihu tabeli u prilogu, imajući u vidu izjašnjenje koje je podnijela tužena vlada kao i odgovor koji su na to izjašnjenje podnijeli aplikanti, nakon vijećanja odlučio je kako slijedi:
ČINJENICE
1. Lista aplikanata navedena je u prilogu.
2. Prvu aplikanticu, gđu Čaluk, zastupao je g. A. Lozo, advokat iz Travnika. Ostale aplikante zastupala je gđa H. Kapetan, advokat iz Travnika. Vladu Bosne i Hercegovine („vlada“) zastupala je njena zastupnica, gđa B. Skalonjić.
A. Okolnosti sluĉajeva
3. Činjenice ovih slučajeva, kako su ih navele stranke, mogu se sažeti na slijedeći način.
1. Činjenice podnesene od strane aplikanata
4. Temeljem 67 presuda Općinskog suda u Travniku i Općinskog suda u Bugojnu, poslodavcima aplikanata, koji su različita javna poduzeća, naređeno je da aplikantima isplate različite novčane iznose na ime neisplaćenih beneficija iz radnog odnosa zajedno sa zateznom kamatom po zakonskoj stopi i troškovima postupka. Presude su postale pravomoćne u periodu između 19.12.2003. i 27.12.2012. godine.
5. Zahtjevi aplikanata za pokretanje stečajnog postupka odbijeni su 27.05.2010., odnosno 14.02.2011. godine, jer je Federalno ministarstvo energije uskratilo saglasnost (vidi tačku 13. dalje u tekstu). Prema tome, u skladu sa Zakonom o stečaju iz 2003. godine, Federacija Bosne i Hercegovine je postala odgovorna za dugove poslodavaca aplikanata (vidi tačku 13. dalje u tekstu).
6. Općinski sud u Sarajevu izdao je rješenja o izvršenju između 10.10.2011. i 27.02.2013. godine, u kojima je Federacija Bosne i Hercegovine označena kao dužnik. Ta rješenja su dostavljena nadležnoj banci i navedena su kao obaveze u budžetu Federacije BiH.
7. Nekoliko puta nakon toga banka je obavještavala nadležne sudove da izvršenje nije moguće budući da su budžetska sredstva namijenjena za tu svrhu već potrošena.
2. Dodatne informacije koje je pružila vlada
8. Vlada ne osporava činjenice koje su predočili aplikanti. Ona je, međutim, pružila dodatne informacije kako slijedi.
9. Između 02.07.2013. i 27.11.2014. godine aplikanti su se žalili Ustavnom sudu Bosne i Hercegovine („Ustavni sud“) zbog neizvršavanja presuda.
11. Dana 17.03.2015. godine (odluka br. AP 2892/13) Ustavni sud je utvrdio povredu člana 6. stav 1. Konvencije i člana 1. Protokola br. 1 uz Konvenciju u slučajevima aplikanata zbog produženog neizvršavanja pravomoćnih presuda donesenih u njihovu korist. Naredio je vladi Federacije Bosne i Hercegovine da poduzme neophodne korake kako bi u razumnom roku osigurala isplatu svog duga koji proizlazi iz pravomoćnih presuda.
12. Nakon toga, između 16.07.2015. i 25.07.2016. godine, a prije nego što je vlada obaviještena o predmetnim aplikacijama (07.09.2016.), pravomoćne presude u korist aplikanata izvršene su u cijelosti.
B. Relevantno domaće pravo
13. Zakon o izvršnom postupku iz 2003. godine („Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine“ „SN FBiH“, br. 32/03, 52/03, 33/06,39/06, 39/09, 35/12 i 46/16) propisuje ograničenje izvršenja pravomoćnih presuda protiv Federacije Bosne i Hercegovine i kantona: one se izvršavaju samo u okviru iznosa sredstava osiguranih za tu svrhu u federalnom i kantonalnim budžetima koji ne može biti manji od 0,3% ukupnog budžeta (član 138. stavovi 3. i 6). Izvršenje se obavlja hronološkim redoslijedom prema datumu kada presude postanu konačne. Na ove zahtjeve ne primjenjuje se zakonski period zastare (član 138. stav 5).
13. Član 5. Zakona o stečajnom postupku iz 2003. (SN FBiH, br. 29/03, 32/04, 42/06 i 4/17), propisuje da se naredba o stečaju protiv proizvođača oružja i vojne opreme može donijeti samo uz saglasnost Ministarstva energije. Ako Ministarstvo uskrati saglasnost, Federacija Bosne i Hercegovine postaje odgovorna za dugove poduzeća.
PRITUŽBA
14. Aplikanti se žale prema članu 6. Konvencije i članu 1. Protokola br. 1. uz Konvenciju zbog propusta domaćih vlasti da izvrše pravomoćne sudske odluke donesene u njihovu korist.
PRAVO
15. S obzirom na sličnost predmeta ovih aplikacija, Sud smatra primjerenim narediti njihovo spajanje (pravilo 42. stav 1. Pravila Suda).
16. Vlada navodi da su aplikanti propustili obavijestiti Sud o činjenici da su pravomoćne presude donesene u njihovu korist izvršene u cijelosti. Stoga ona predlaže da Sud odbaci aplikacije kao zloupotrebu prava na podnošenje pojedinačne aplikacije u skladu sa članom 35. stavovi 3. (a) i 4. Konvencije
17. Aplikanti nisu osporili činjenice koje je predočila vlada. Umjesto toga, oni tvrde da su namjeravali obavijestiti Sud o novom razvoju događaja u svom odgovoru na izjašnjenje vlade.
18. Sud podsjeća da su prema pravilu 47. stav 7. Pravila Suda aplikanti dužni obavještavati Sud o svim okolnostima od značaja za aplikaciju. Aplikacija se može odbaciti kao zloupotreba prava prema članu 35. stav 3. Konvencije ako se utvrdi da je (a) svjesno zasnovana na neistinitim činjenicama i lažnim izjavama (vidi Drijfhout protiv Holandije (odl.), br. 51721/09, tačka 29., 22.02.2011), ili (b) da su značajne informacije i dokumenti namjerno uskraćeni, bilo da su bili poznati od početka (vidi Puusep protiv Estonije (odl.), br. 67648/10, tačka 32., 7.01. 2014.) ili da je došlo do značajnog novog razvoja događaja za vrijeme postupka (vidi Komatinović protiv Srbije (odl.), br. 75381/10, 29.01.2013.).
19. Nepotpune, te samim tim, obmanjujuće informacije mogu također predstavljati zloupotrebu prava na podnošenje aplikacije, naročito ako se te informacije tiču same suštine predmeta, a nije dato dovoljno objašnjenje za propust da se ona saopći (vidi, na primjer, Gross protiv Švicarske [VV], br. 67810/10, tačka 28., ESLJP 2014). Konačno, ne može biti zadatak Suda, tijela osnovanog prema Konvenciji za osiguranje poštovanja obaveza koje su Visoke ugovorne strane preuzele u pogledu Konvencije, da se bavi nizom neosnovanih i raspravljajućih pritužbi kojima se stvara bespotreban rad, a što nije spojivo s njegovim stvarnim funkcijama (vidi Petrović protiv Srbije (odl.), br. 56551/11 i 10 drugih, 18.10.2011.).
20. Vraćajući se na predmetni slučaj, Sud zapaža da su nakon odluke Ustavnog suda (vidi tačku 10. gore u tekstu), pravomoćne presude u korist aplikanata u cijelosti izvršene u periodu između 16.07.2015. i 25.07.2016. godine (vidi tačku 11. gore u tekstu). Aplikanti, međutim, nisu obavijestili Sud o razvoju događaja. Sud zapaža da je do izvršenja došlo prije nego što je vladi dostavljena obavijest o aplikacijama, te da nije pruženo uvjerljivo objašnjenje za ovaj propust.
21. Imajući u vidu da su se uskraćene informacije odnosile na samu suštinu ovih aplikacija, Sud zaključuje da je takvo ponašanje bilo suprotno svrsi prava na ponošenje pojedinačne aplikacije kako to propisuje član 34. Konvencije, te da je u značajnoj mjeri ometalo odgovarajući rad Suda. Nadalje, advokati moraju razumjeti da, uzimajući u obzir dužnost Suda da ispituje navode o povredama ljudskih prava, oni moraju pokazati visok stepen profesionalne razboritosti i sadržajne saradnje sa Sudom, na način da ga poštede od podnošenja neopravdanih pritužbi, te da se i prije pokretanja postupka, kao i nakon toga, moraju savjesno upoznati sa svim detaljima predmeta, pažljivo se pridržavati svih relevantnih pravila postupka, te isto zahtijevati i od svojih klijenata. U suprotnom, zloupotreba resursa Suda, bilo svjesno ili kao posljedica nemara, može narušti vjerodostojnost rada advokata u očima Suda i čak, ukoliko se to dešava sistematski, može dovesti do izricanja pojedinim adovokatima zabrane zastupanja aplikanata u skladu sa pravilom 36. tačka 4.(b) Pravila Suda (vidi Stevančević protiv Bosne i Hercegovine (odl.), br. 67618/09, tačka 29., 10.01.2017).
22. U svjetlu navedenog, Sud smatra da predmetne aplikacije predstavljaju zloupotrebu prava na podnošenje pojedinačne aplikacije u smislu člana 35. stav 3. (a) in fine Konvencije. Stoga se moraju odbaciti u skladu sa članom 35. stavovi 3. (a) i 4. Konvencije.
Iz navedenih razloga Sud je jednoglasno
Odlučio spojiti aplikacije;
Proglasio aplikacije nedopuštenima.
Sačinjeno na engleskom jeziku i dostavljeno u pisanoj formi dana 18.10.2018. godine.
Andrea Tamietti Carlo Ranzoni
zamjenik registrara predsjednik
DODATAK
LISTA APLIKANATA
No. |
Aplikacija br. |
Podnesena dana |
Aplikant, Datum rodjenja, Prebivalište, Drţavljanstvo |
1. |
3927/15 |
15/12/2014 |
Nahida ĈALUK, 07/10/1959, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
2. |
4783/15 |
13/01/2015 |
Enes KRNJIĆ, 25/11/1957, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
3. |
4795/15 |
13/01/2015 |
Ibrahim SILAJDŢIJA, 29/08/1949, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
4. |
4799/15 |
13/01/2015 |
Ismet RIZVIĆ, 09/05/1962, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
5. |
4815/15 |
13/01/2015 |
Namik DUŢAN, 27/02/1958, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
6. |
4817/15 |
13/01/2015 |
Muhamed KERIĆ, 10/02/1954, Travnik, Bosne i Hercegovine |
7. |
4819/15 |
13/01/2015 |
Ibrahim DELIĆ, 07/02/1953, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
8. |
4821/15 |
13/01/2015 |
Adnan ZOLOTA, 12/06/1963, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
9. |
4824/15 |
13/01/2015 |
Kasim ŠILJAK, 26/09/1964 Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
10. |
4826/15 |
13/01/2015 |
Edhem SILAJDŢIJA, 03/03/1951, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
11. |
4829/15 |
13/01/2015 |
Fikret ZAHIROVIĆ, 28/05/1958, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
12. |
4833/15 |
13/01/2015 |
Nesib SKOPLJAK, 13/03/1961, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
13. |
4837/15 |
13/01/2015 |
Began HASKIĆ, 26/07/1951, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
14. |
4841/15 |
13/01/2015 |
Vejsil ĐULIĆ, 15/02/1951, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
15. |
4842/15 |
13/01/2015 |
Reflik ĈAKIĆ, 19/08/1963, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
16. |
4848/15 |
13/01/2015 |
Sead HASANOVIĆ, 08/02/1960, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
17. |
4850/15 |
13/01/2015 |
Zajim KMETAŠ, 10/04/1957, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
18. |
4853/15 |
13/01/2015 |
Hatidţa POKVIĆ, 06/08/1963, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
19. |
4861/15 |
13/01/2015 |
Meho ZUKIĆ, 14/08/1968, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
20. |
4951/15 |
13/01/2015 |
Suvad HODŢIĆ, 20/12/1960, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
21. |
4952/15 |
13/01/2015 |
Đemal KRNJIĆ, 23/02/1962, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
22. |
4957/15 |
13/01/2015 |
Sabahudin HELDA, 10/10/1958, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
23. |
5817/15 |
21/01/2015 |
Miljenka GRIZIĆ, 22/06/1957, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
24. |
7277/15 |
30/01/2015 |
Asim NURKIĆ, 04/09/1958, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
25. |
7290/15 |
30/01/2015 |
Senad HARAĈIĆ, 29/04/1957, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
26. |
7299/15 |
30/01/2015 |
Muradif ĆOSIĆ, 29/06/1963, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
27. |
7305/15 |
30/01/2015 |
Mirsada RUSTEMPAŠIĆ, 02/11/1951, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
28. |
7308/15 |
30/01/2015 |
Ismet MALKOĈ, 17/11/1954, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
29. |
7323/15 |
29/01/2015 |
Sejad ĈORBEG, 15/09/1951, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
30. |
7333/15 |
29/01/2015 |
Suvad ZAIMOVIĆ, 15/04/1964, Novi Travnik, Bosne i Hercegovine |
31. |
7357/15 |
30/01/2015 |
Lutvo ĆATIĆ, 27/08/1954, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
32. |
7425/15 |
30/01/2015 |
Senija BRZIKA, 30/01/1965, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
33. |
7437/15 |
30/01/2015 |
Muhamed DAGOJA, 18/04/1965, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
34. |
7440/15 |
30/01/2015 |
Aiša TALIĆ, 13/02/1951, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
35. |
7451/15 |
30/01/2015 |
Bahrudin ĆATIĆ, 14/06/1966, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
36. |
7488/15 |
30/01/2015 |
Asim NURKIĆ, 04/09/1958, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
37. |
10020/15 |
05/02/2015 |
Safet ALIBEGOVIĆ, 13/04/1956, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
38. |
10035/15 |
05/02/2015 |
Hanka DURADBEGOVIĆ, 18/08/1957, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
39. |
10765/15 |
23/02/2015 |
Mirsad MUSIĆ, 01/09/1965, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
40. |
10775/15 |
23/02/2015 |
Rasma KULAS, 18/01/1960, Donji Vakuf, Bosne i Hercegovine |
41. |
10866/15 |
23/02/2015 |
Ramiza ĆESO, 01/02/1965, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
42. |
10869/15 |
23/02/2015 |
Sadija BRĈIĆ, 21/03/1966, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
43. |
10872/15 |
23/02/2015 |
Sead GURIĆ, 05/09/1960, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
44. |
10873/15 |
23/02/2015 |
Nurudin JUSIĆ, 21/10/1948, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
45. |
10877/15 |
23/02/2015 |
Enesa PURIVATRA, 03/03/1960, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
46. |
10880/15 |
23/02/2015 |
Sulejman SULTANOVIĆ, 30/12/1966, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
47. |
10886/15 |
23/02/2015 |
Nedţad LAKAĈA, 14/01/1963, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
48. |
10890/15 |
23/02/2015 |
Nedţad MANDARA, 27/01/1968, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
49. |
10895/15 |
23/02/2015 |
Nermina TATARAGA, 02/03/1971 , Bugojno, Bosne i Hercegovine |
50. |
10900/15 |
23/02/2015 |
Nurudin JUSIĆ, 21/10/1948, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
51. |
10906/15 |
23/02/2015 |
Safeta HAJDAREVIĆ, 25/10/1957, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
52. |
10912/15 |
23/02/2015 |
Sabahudin MISTRIĆ, 19/10/1964, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
53. |
10916/15 |
23/02/2015 |
Mujesira HUSIĆ, 10/07/1961, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
54. |
11038/15 |
23/02/2015 |
Nadţid KOSTEROVIĆ, 28/12/1963, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
55. |
11039/15 |
23/02/2015 |
Hašim SADIKOVIĆ, 02/06/1966, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
56. |
11062/15 |
23/02/2015 |
Fatima KIŠIJA, 03/05/1964, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
57. |
11068/15 |
23/02/2015 |
Mirsad BATIĆ, 02/01/1958, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
58. |
11133/15 |
23/02/2015 |
Azim VUGDALIĆ, 05/01/1961, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
59. |
11143/15 |
23/02/2015 |
Emir BRĈIĆ, 31/12/1964, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
60. |
11186/15 |
23/02/2015 |
Sulejman SULTANOVIĆ, 30/12/1966, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
61. |
11315/15 |
23/02/2015 |
NaĊid KOSTEROVIĆ, 28/12/1963, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
62. |
11348/15 |
23/02/2015 |
Fatima KIŠIJA, 03/05/1964, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
63. |
11359/15 |
23/02/2015 |
Sead DAUTBEGOVIĆ, 02/04/1968, Bugojno, Bosne i Hercegovine |
64. |
14105/15 |
04/03/2015 |
Jasmina ŢDRALOVIĆ, 28/02/1960, Bugojno, Bosne i Hercegovine |